审计事情有关政策规则
《项目支出绩效评价治理步伐》
财务部关于印发《项目支出绩效评价治理步伐》的通知
（财预〔2020〕10号）
有关中央预算单位，，各省、、、自治区、、、直辖市、、、妄想单列市财务厅（局），，新疆生产建设兵团财务局：
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于周全实验预算绩效治理的意见》精神，，我们在《财务支出绩效评价治理暂行步伐》（财预〔2011〕285号）的基础上，，修订形成了《项目支出绩效评价治理步伐》，，现予印发，，请遵照执行。
附件：项目支出绩效评价治理步伐
财 政 部
2020年2月25日
附件
项目支出绩效评价治理步伐
第一章 总 则
第一条 为周全实验预算绩效治理，，建设科学、、、合理的项目支出绩效评价治理系统，，提高财务资源设置效率和使用效益，，凭证《中华人民共和国预算法》和《中共中央 国务院关于周全实验预算绩效治理的意见》等有关划定，，制订本步伐。
第二条 项目支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财务部分、、、预算部分和单位，，依据设定的绩效目的，，对项目支出的经济性、、、效率性、、、效益性和公正性举行客观、、、公正的丈量、、、剖析和评判。
第三条 一般公共预算、、、政府性基金预算、、、国有资源谋划预算项目支出的绩效评价适用本步伐。涉及预算资金及相关治理活动，，如政府投资基金、、、主权财产基金、、、政府和社会资真相助（PPP）、、、政府购置服务、、、政府债务项目等绩效评价可参照本步伐执行。
第四条 绩效评价分为单位自评、、、部分评价和财务评价三种方式。单位自评是指预算部分组织部分本级和所属单位对预算批复的项目绩效目的完成情形举行自我评价。部分评价是指预算部分凭证相关要求，，运用科学、、、合理的绩效评价指标、、、评价标准和要领, 对本部分的项目组织开展的绩效评价。财务评价是财务部分对预算部分的项目组织开展的绩效评价。
第五条 绩效评价应当遵照以下基来源则：
（一）科学公正。绩效评价应当运用科学合理的要领，，凭证规范的程序，，对项目绩效举行客观、、、公正的反映。
（二）统筹兼顾。单位自评、、、部分评价和财务评价应职责明确，，各有着重，，相互衔接。单位自评应由项目单位自主实验，，即“谁支出、、、谁自评”。部分评价和财务评价应在单位自评的基础上开展，，须要时可委托第三方机构实验。
（三）激励约束。绩效评价效果应与预算安排、、、政策调解、、、刷新治理实质性挂钩，，体现奖优罚劣和激励相容导向，，有用要安排、、、低效要压减、、、无效要问责。
（四）公开透明。绩效评价效果应依法依规公开，，并自觉接受社会监视。
第六条 绩效评价的主要依据：
（一）国家相关执法、、、规则和规章制度；；
（二）党中央、、、国务院重大决议安排，，经济社会开展目的，，地方各级党委和政府重点使命要求；；
（三）部分职责相关划定；；
（四）相关行业政策、、、行业标准及专业手艺规范；；
（五）预算治理制度及步伐，，项目及资金治理步伐、、、财务和会计资料；；
（六）项目设立的政策依据和目的，，预算执行情形，，年度决算报告、、、项目决算或验收报告等相关质料；；
（七）本级人大审查效果报告、、、审计报告及决议，，财务监视审核报告等；；
（八）其他相关资料。
第七条 绩效评价限期包括年度、、、中期及项目实验期竣事后；；关于实验期5年及以上的项目，，应适时开展中期和实验期后绩效评价。
第二章 绩效评价的工具和内容
第八条 单位自评的工具包括纳入政府预算治理的所有项目支出。
第九条 部分评价工具应凭证事情需要，，优先选择部分履职的重大刷新开展项目，，随机选择一般性项目。原则上应以5年为周期，，实现部分评价重点项目全笼罩。
第十条 财务评价工具应凭证事情需要，，优先选择贯彻落实党中央、、、国务院重大目的政策和决议安排的项目，，笼罩面广、、、影响力大、、、社会关注度高、、、实验期长的项目。对重点项目应周期性组织开展绩效评价。
第十一条 单位自评的内容主要包括项目总体绩效目的、、、各项绩效指标完成情形以及预算执行情形。对未完效果效目的或偏离绩效目的较大的项目要剖析并说明原因，，研究提出刷新步伐。
第十二条 财务和部分评价的内容主要包括：
（一）决议情形；；
（二）资金治理和使用情形；；
（三）相关治理制度步伐的健全性及执行情形；；
（四）实现的产出情形；；
（五）取得的效益情形；；
（六）其他相关内容。
第三章 绩效评价指标、、、评价标准和要领
第十三条 单位自评指标是指预算批复时确定的绩效指标，，包括项目的产出数目、、、质量、、、时效、、、本钱，，以及经济效益、、、社会效益、、、生态效益、、、可持续影响、、、服务工具知足度等。
单位自评指标的权重由各单位凭证项目现真相形确定。原则上预算执行率和一级指标权重统一设置为: 预算执行率10%、、、产出指标50%、、、效益指标30%、、、服务工具知足度指标10%。若有特殊情形，，一级指标权重可做适当调解。二、、、三级指标应当凭证指标主要程度、、、项目实验阶段等因素综合确定，，准确反映项目的产出和效益。
第十四条 财务和部分绩效评价指标简直定应当切合以下要求：与评价工具亲近相关，，周全反映项目决议、、、项目和资金治理、、、产出和效益；；优先选取最具代表性、、、最能直接反映产出和效益的焦点指标，，精简适用；；指标内在应当明确、、、详细、、、可权衡，，数据及佐证资料应当可收罗、、、可获得；；同类项目绩效评价指标和标准应具有一致性，，便于评价效果相互较量。
财务和部分评价指标的权重凭证各项指标在评价系统中的主要程度确定，，应当突出效果导向，，原则上产出、、、效益指标权重不低于60%。统一评价工具处于差别实验阶段时，，指标权重应体现差别性，，其中，，实验时代的评价越发注重决议、、、历程和产出，，实验期竣事后的评价越发注重产出和效益。
第十五条 绩效评价标准通常包括妄想标准、、、行业标准、、、历史标准等，，用于对绩效指标完成情形举行较量。
（一）妄想标准。指以预先制订的目的、、、妄想、、、预算、、、定额等作为评价标准。
（二）行业标准。指参照国家宣布的行业指标数据制订的评价标准。
（三）历史标准。指参照历史数据制订的评价标准，，为体现绩效刷新的原则，，在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标准。
（四）财务部分和预算部分确认或认可的其他标准。
第十六条 单位自评接纳定量与定性评价相连系的较量法，，总分由各项指标得分汇总形成。
定量指标得分凭证以下要领评定：与年头指标值相比，，完成指标值的，，记该指标所赋所有门值；；对完成值高于指标值较多的，，要剖析原因，，若是是由于年头指标值设定显着偏低造成的，，要凭证偏离度适度调减分值；；未完成指标值的，，凭证完成值与指标值的比例记分。
定性指标得分凭证以下要领评定：凭证指标完成情形分为告竣年度指标、、、部分告竣年度指标并具有一定效果、、、未告竣年度指标且效果较差三档，，划分凭证该指标对应分值区间100%-80%（含）、、、80%-60%（含）、、、60%-0%合理确定分值。
第十七条 财务和部分评价的要领主要包括本钱效益剖析法、、、较量法、、、因素剖析法、、、最低本钱法、、、公众评判法、、、标杆治理法等。凭证评价工具的详细情形，，可接纳一种或多种要领。
（一）本钱效益剖析法。是指将投入与产出、、、效益举行关联性剖析的要领。
（二）较量法。是指将实验情形与绩效目的、、、历史情形、、、差别部分和地区同类支出情形举行较量的要领。
（三）因素剖析法。是指综合剖析影响绩效目的实现、、、实验效果的内外部因素的要领。
（四）最低本钱法。是指在绩效目确实定的条件下，，本钱最小者为优的要领。
（五）公众评判法。是指通过专家评估、、、公众问卷及抽样视察等方式举行评判的要领。
（六）标杆治理法。是指以海内外偕行业中较高的绩效水平为标杆举行评判的要领。
（七）其他评价要领。
第十八条 绩效评价效果接纳评分和评级相连系的方式，，详细分值和品级可凭证差别评价内容设定。总分一般设置为100分，，品级一般划分为四档：90（含）-100分为优、、、80（含）-90分为良、、、60（含）-80分为中、、、60分以下为差。
第四章 绩效评价的组织治理与实验
第十九条 财务部分认真制订绩效评价制度步伐，，指导本级各部分和下级财务部分开展绩效评价事情；；会同有关部分对单位自评和部分评价效果举行抽查复核，，催促部分充分应用自评和评价效果；；凭证需要组织实验绩效评价，，增强评价效果反馈和应用。
第二十条 各部分认真制订本部分绩效评价步伐，，组织部分本级和所属单位开展自评事情，，汇总自评效果，，增强自评效果审核和应用；；详细组织实验部分评价事情，，增强评价效果反馈和应用�；Ｆ鹁⑴浜喜莆衿兰凼虑�，，落实评价整改意见。
第二十一条 部分本级和所属单位凭证要求详细认真自评事情，，对自评效果的真实性和准确性认真，，自评中发明的问题要实时举行整改。
第二十二条 财务和部分评价事情主要包括以下环节：
（一）确定绩效评价工具和规模；；
（二）下达绩效评价通知；；
（三）研究制订绩效评价事情方案；；
（四）网络绩效评价相关数据资料，，并举行现场调研、、、座谈；；
（五）核实有关情形，，剖析形成起源结论；；
（六）与被评价部分（单位）交流意见；；
（七）综合剖析并形成最终结论；；
（八）提交绩效评价报告；；
（九）建设绩效评价档案。
第二十三条 财务和部分评价凭证需要可委托第三方机构或相关领域专家（以下简称第三方，，主要是指与资金使用单位没有直接利益关系的单位和个人）加入，，并增强对第三方的指导，，对第三方事情质量举行监视治理，，推动提高评价的客观性和公正性。
第二十四条 部分委托第三方开展绩效评价的，，要体现委托人与项目实验主体相疏散的原则，，一般由主管财务的机构委托，，确保绩效评价的自力、、、客观、、、公正。
第五章 绩效评价效果应用及公开
第二十五条 单位自评效果主要通过项目支出绩效自评表的形式反映，，做到内容完整、、、权重合理、、、数据真实、、、效果客观。财务和部分评价效果主要以绩效评价报告的形式体现，，绩效评价报告应当依据充分、、、剖析透彻、、、逻辑清晰、、、客观公正。
绩效评价事情和效果应依法自觉接受审计监视。
第二十六条各部分应当凭证要求随同部分决算向本级财务部分报送绩效自评效果。
部分和单位应切实增强自评效果的整理、、、剖析，，将自评效果作为本部分、、、本单位完善政策和刷新治理的主要依据。对预算执行率偏低、、、自评效果较差的项目，，要单独说明原因，，提出整改步伐。
第二十七条财务部分和预算部分应在绩效评价事情完成后，，实时将评价效果反馈被评价部分（单位），，并明确整改时限；；被评价部分（单位）应当按要求向财务部分或主管部分报送整改落真相形。
各部分应按要求将部分评价效果报送本级财务部分，，评价效果作为本部分安排预算、、、完善政策和刷新治理的主要依据；；财务评价效果作为安排政府预算、、、完善政策和刷新治理的主要依据。原则上，，对评价品级为优、、、良的，，凭证情形予以支持；；对评价品级为中、、、差的，，要完善政策、、、刷新治理，，凭证情形核减预算。对不举行整改或整改不到位的，，凭证情形响应调减预算或整改到位后再予安排。
第二十八条 各级财务部分、、、预算部分应当凭证要求将绩效评价效果划分编入政府决算和本部分决算，，报送本级人民代表大会常务委员会，，并依法予以公开。
第六章 执法责任
第二十九条 对使用财务资金严重低效无效并造成重大损失的责任人，，要凭证相关划定追责问责。对绩效评价历程中发明的资金使用单位和个人的财务违法行为，，遵照《中华人民共和国预算法》、、、《财务违法行为处分处分条例》等有关划定追究责任；；发明违纪违法问题线索的，，应当实时移送纪检监察机关。
第三十条 各级财务部分、、、预算部分和单位及其事情职员在绩效评价治理事情中保存违反本步伐的行为，，以及其他滥用职权、、、玩忽职守、、、徇私舞弊等违法违纪行为的，，遵照《中华人民共和国预算法》、、、《中华人民共和国公务员法》、、、《中华人民共和国监察法》、、、《财务违法行为处分处分条例》等国家有关划定追究响应责任；；涉嫌犯罪的，，依法移送司法机关处理。
第七章 附 则
第三十一条 各地区、、、各部分可连系现实制订详细的治理步伐和实验细则。
第三十二条 本步伐自印发之日起施行�！恫莆裰С黾ㄐ兰壑卫碓菪胁椒ァ罚ú圃ぁ�2011〕285 号）同时废止。
附：1. 项目支出绩效自评表
2. 项目支出绩效评价指标系统框架（参考）
3. 项目支出绩效评价报告（参考提要）
附1
项目支出绩效自评表 | |||||||||||||
（ 年度） | |||||||||||||
项目名称 |
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主管部分 |
| 实验单位 |
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项目资金 |
| 年头预算数 | 整年预算数 | 整年执行数 | 分值 | 执行率 | 得分 | ||||||
年度资金总额 |
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| 10 |
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其中：昔时财务拨款 |
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| — |
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上年结转资金 |
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| — |
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其他资金 |
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| — |
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年度总体目的 | 预期目的 | 现实完成情形 | |||||||||||
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绩 | 一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 年度 指标值 | 现实 完成值 | 分值 | 得分 | 误差原因剖析及刷新步伐 | |||||
产出指标 | 数目指标 | 指标1： |
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指标2： |
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…… |
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质量指标 | 指标1： |
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指标2： |
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…… |
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时效指标 | 指标1： |
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指标2： |
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…… |
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本钱指标 | 指标1： |
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指标2： |
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…… |
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效益指标 | 经济效益 指标 | 指标1： |
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指标2： |
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…… |
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社会效益 指标 | 指标1： |
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指标2： |
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…… |
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生态效益 指标 | 指标1： |
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指标2： |
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…… |
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可持续影响指标 | 指标1： |
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指标2： |
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…… |
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知足度 指标 | 服务工具知足度指标 | 指标1： |
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指标2： |
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…… |
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总分 | 100 |
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附2
项目支出绩效评价指标系统框架（参考）
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 指标诠释 | 指标说明 |
决议
| 项目立项 | 立项依据 充分性 | 项目立项是否切合执律例则、、、相关政策、、、开展妄想以及部分职责，，用以反映和审核项目立项依据情形。 | 评价要点： |
立项程序 规范性 | 项目申请、、、设立历程是否切合相关要求，，用以反映和审核项目立项的规范情形。 | 评价要点： | ||
绩效目的 | 绩效目的 合理性 | 项目所设定的绩效目的是否依据充分，，是否切合客观现实，，用以反映和审核项目绩效目的与项目实验的相符情形。 | 评价要点： ④是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。 | |
决议 | 绩效目的 | 绩效指标 明确性 | 依据绩效目的设定的绩效指标是否清晰、、、细化、、、可权衡等，，用以反映和审核项目绩效目的的明细化情形。 | 评价要点： |
资金投入
| 预算体例 科学性 | 项目预算体例是否经由科学论证、、、有明确标准，，资金额度与年度目的是否相顺应，，用以反映和审核项目预算体例的科学性、、、合理性情形。 | 评价要点： | |
资金分配 合理性 | 项目预算资金分配是否有测算依据，，与津贴单位或地方现实是否相顺应，，用以反映和审核项目预算资金分配的科学性、、、合理性情形。 | 评价要点： | ||
历程 | 资金治理 | 资金到位率 | 现实到位资金与预算资金的比率，，用以反映和审核资金落真相形对项目实验的总体包管程度。 | 资金到位率=（现实到位资金/预算资金）×100%。 现实到位资金：一准时期（今年度或项目期）内落实到详细项目的资金。 预算资金：一准时期（今年度或项目期）内预算安排到详细项目的资金。 |
预算执行率 | 项目预算资金是否凭证妄想执行，，用以反映或审核项目预算执行情形。 | 预算执行率=（现实支出资金/现实到位资金）×100%。 | ||
历程 | 资金治理 | 资金使用 合规性 | 项目资金使用是否切合相关的财务治理制度划定，，用以反映和审核项目资金的规范运行情形。 | 评价要点： |
组织实验
| 治理制度 健全性 | 项目实验单位的财务和营业治理制度是否健全，，用以反映和审核财务和营业治理制度对项目顺遂实验的包管情形。 | 评价要点： | |
制度执行 有用性 | 项目实验是否切合相关治理划定，，用以反映和审核相关治理制度的有用执行情形。 | 评价要点： | ||
产出 | 产出数目 | 现实完成率 | 项目实验的现实产出数与妄想产出数的比率，，用以反映和审核项目产出数目目的的实现程度。 | 现实完成率=（现实产出数/妄想产出数）×100%。 |
产出 | 产出质量 | 质量达标率 | 项目完成的质量达标产出数与现实产出数的比率，，用以反映和审核项目产出质量目的的实现程度。 | 质量达标率=（质量达标产出数/现实产出数）×100%。 质量达标产出数：一准时期（今年度或项目期）内现实抵达既定质量标准的产品或服务数目。既定质量标准是指项目实验单位设立绩效目的时依据妄想标准、、、行业标准、、、历史标准或其他标准而设定的绩效指标值。 |
产出时效 | 完成实时性 | 项目现实完成时间与妄想完成时间的较量，，用以反映和审核项目产出时效目的的实现程度。 | 现实完成时间：项目实验单位完成该项目现实所耗用的时间。 | |
产出本钱 | 本钱节约率 | 完成项目妄想事情目的的现实节约本钱与妄想本钱的比率，，用以反映和审核项目的本钱节约程度。 |
| |
效益 | 项目效益 | 实验效益 | 项目实验所爆发的效益。 | 项目实验所爆发的社会效益、、、经济效益、、、生态效益、、、可持续影响等�？？善局は钅肯终嫦嘈斡醒≡竦厣柚煤拖富�。 |
知足度 | 社会公众或服务工具对项目实验效果的知足程度。 | 社会公众或服务工具是指因该项目实验而受到影响的部分（单位）、、、群体或个人。一般接纳社会视察的方式。 |
附3
项目支出绩效评价报告
（参考提要）
一、、、基本情形
（一）项目概况。包括项目配景、、、主要内容及实验情形、、、资金投入和使用情形等。
（二）项目绩效目的。包括总体目的和阶段性目的。
二、、、绩效评价事情开展情形
（一）绩效评价目的、、、工具和规模。
（二）绩效评价原则、、、评价指标系统（附表说明）、、、评价要领、、、评价标准等。
（三）绩效评价事情历程。
三、、、综合评价情形及评价结论（附相关评分表）
四、、、绩效评价指标剖析
（一）项目决议情形。
（二）项目历程情形。
（三）项目产出情形。
（四）项目效益情形。
五、、、主要履历及做法、、、保存的问题及原因剖析
六、、、有关建议
七、、、其他需要说明的问题
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